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分析预测
中国对美出口铝产品并不威胁美国国家安全
发布时间:2017-07-13 16:04:10.0信息来源:中国新闻网作者:管理员 字体:

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2017年4月,美国总统特朗普签署备忘录,要求美国商务部根据《1962年贸易拓展法案》第232节的规定,对包括来自中国在内的海外铝产品进口展开专门调查。中国有色金属工业协会出席了美国商务部于华盛顿时间2017年6月22日召开的听证会,分析整理了大量基础资料和数据,确认中国对美出口铝产品完全没有威胁到美国国家安全,并将有关研究成果提交给调查官方。

铝业232听证会历时3个多小时,中方近20名代表出席。232铝业小组听证成员共9名,分别来自美国商务部、国防后勤局和地质调查局等政府部门。听证会发言代表共32名,分别来自美国、中国、俄罗斯、欧盟、阿拉伯联合酋长国等国家及地区的政府、行业协会、企业及咨询机构代表。各方分别做了限时5分钟的陈述,并接受了美国政府听证小组成员的提问。结合中方调查研究情况及听证会各方观点,阐述以下几个看法及观点:

一、中国输美铝产品对美国经济起到积极作用,没有对美国家安全产生任何危害

中美两国铝产品具有很强互补性。美国自中国进口的铝产品为民用铝材,主要用于建筑结构、包装容器、电子机械外壳或结构件、商用车辆等一般性用途,且多为中端通用性产品,绝大多数通过分销商进入美国市场,再达到终端用户,均未涉及美国的国防军工领域。中国自美国进口的则以具有高附加值的中厚板材为主,主要用于汽车、飞机结构件等。2016年中国进口高端铝厚板4万吨,其中自美国进口占比约50%,进口单价6291美元/吨,大幅高于美国自中国进口铝材价格(2413美元/吨)。

在听证会上,来自美国软包装协会、易拉罐制造协会、啤酒协会、Bemis包装公司、C-KOE Metals L.P.、Harbor咨询机构等发言人分别阐述了相关意见,包括:美国电解铝工业的衰落与自中国进口的铝产品无关,而是由于美国能源成本高、设备陈旧以及缺乏新增投资、美元相对于其他货币保持强势、人均铝消费量下降、废料回收的增加减少了原铝的需求、电解铝工业已经转移至能源富足地区、铝工业从初级、低附加值、能源密集型、竞争力较弱的行业转向利润更丰厚的领域等原因造成的,而非源于中国因素。此外,Harbor还指出美国对中国的铝产品贸易呈顺差,美国向中国出口的铝废料比从中国进口的铝轧制产品要多。

二、美国国家安全用铝完全由美国国内产业供应

美国铝生产能力足以满足美国军事和民用需求。Harbor和C-KOE Metals L.P.在发言中用数据说明了美国原铝生产完全可以满足本国军事和民用的需要,理由如下:美国原铝产量是美国军用铝需求量的40倍;美国军需用铝自给率为99%;美国高纯铝产量是需求量的3倍。现有的美国高纯铝库存可以满足近两年的军需消费,美国国内高纯度供应是充足的。

特别是从技术水平来看,美国铝企业拥有世界上最高水平的铝加工技术,也是全球飞机、轮船等制造企业的主要供应商。特别是军用飞机、火箭、航天飞机上所需的最为先进的铝锂合金也基本上由美国生产商供应。

三、美国铝工业国际竞争优势保障了美国国家用铝安全

美国铝资源着眼于全球配置,具有全球控制力。多年来,美国铝企业在铝土矿资源蕴藏丰富的澳大利亚、巴西等国家控制了大量优质铝土矿资源。以美国铝业公司为例,其拥有海外铝土矿权益储量超过2.3亿吨。同时,美国铝企业是全球铝土矿市场最大的第三方供应商,主要面向中国、欧洲等国家及地区。

美国铝冶炼产业向能源丰富的国家和地区转移。由于美国能源价格、劳动力成本高企,生产设备也多年未更新升级,导致美国电解铝竞争力逐年下降,其电解铝成本已处于全球最高位。据CRU统计,2016年美国电解铝生产成本处于全球最高端,为1830美元/吨;独联体、加拿大则处于最低端,分别为1384美元/吨和1402美元/吨;中东的生产成本也低于全球平均水平,为1450美元/吨。自上世纪90年代以来,美国陆续将电解铝产能向最具成本优势的加拿大、冰岛、中东等地区转移,美国电解铝产业布局调整,有效提升了竞争力。以美国铝业公司为例,2016年位于美国的权益电解铝产能占总产能比例由2010年的35%快速降至24%,下降了11个百分点,得益于产能全球配置,2016年其电解铝成本降幅为13.5%。

美国铝产业在高端制造领域掌握着先进技术,并占领着高端市场。美国铝加工行业历史悠久,高端铝材生产装备齐全,且在基础研究、应用研发、工艺控制、生产管理等方面具有非常强的软实力,掌握着铝合金厚板、高精铝薄板的高精尖技术,在航空厚板、汽车车身板等高端铝材生产领域始终保持全球领先地位,并掌握着核心生产技术。在美国铝业协会注册的528个常用变形铝合金牌号中有278个是由美国原创。据统计,美国控制了全球40%的汽车车身薄板及航空铝合金厚板等高端铝材生产供应。

多元化供应渠道保障美国国家安全用铝需求。美国国内铝存量巨大,废铝资源丰富,再生铝已成为美国铝供应的重要组成部分。自2002年起,美国再生铝产量开始超过原铝产量,并持续增长,在美国铝供应总量中的占比不断提升,目前已接近40%,保障了美国国家安全用铝需求。


 

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